什么是城乡统筹?

  一统城乡产业政策。改变“保城损乡”、“保工损农”的传统做法，为乡镇企业发展创造宽松环境，赋予农民和农村平等发展权。可以说建国五十年来，中国一直采用的是农村支援城市政策，每年从价格差和征地中得到资本用于发展工业和城市建设，这个资本是相当巨大，有专家估算下来30多万亿，相当于2005年GDP的两倍。  显然这样的政策在下去的话，中国最大威胁不是美国或日本，而是中国九亿农民的“起义”，所以中央政府改变之前的这种“保城损乡”以农村支援城市的做法。最近看到报道中央在研究微型企业税收优惠政策，如果真能出台相关的产业政策和优惠政策的话，那么乡镇企业将又会有一个大发展时期，同时中央也在加大对农村各项事业的投入。  二统城乡劳动力就业。改变对农村劳动力进城就业的种种限制，实现城乡之间的劳动力充分自由流动。改革开发前，政府对农村劳动力的控制是相当严格的，特别是实行的城乡户口制度，使农民牢牢的被固定在土地上，没办法离开土地寻找更好的发展道路，这样做一方面保证了城市的发展，别一方面也保证了工业能从农业中汲取更多的利润。  改革开放后特别是进入新世纪后这种状况有了很大的改观，但对农村劳动的限制没能从根上得以改善，政府对农村劳动力的限制仍然相当的多，且农村劳动力（主要是农民工）的生存状况也极差，城市对农村劳动力的歧视也仍然存在。这种现状政府必须给予解决，这关系到1亿多农民工和3亿多农民的切身利益，也是国家实现经济社会可持续发展需要。  三统城乡公益事业建设。改变政府用于发展教育、卫生等公益事业的资源主要用于城市的做法，将适当比例的公共资源用于农村，并重点向农村倾斜，承担政府在农村公共事业中应尽的职责。目前，我们从中央政府政策来看，近几年从中央到地方都加大了对农村公共事业的投入，今年支农资金3000亿，农村义务教育阶段免收杂费，全部由政府给予保证，为农村修路、通水、通电等。  虽然现在我们还没有明显的感觉到农村面貌有多大的改变，农民生活也没能提高很多，但是让九亿农民看到希望。政府行政方式也从以前的城市为主兼顾农村的做法变为以城乡统筹为主。四统城乡社会保障。改变社会保障体系不覆盖农村的做法，从最低生活保障、养老保险、医疗保险等做起，逐步建立和完善农村社会保障体系。  近年来，国家先后在农村地区实行了最低生活保障制度、农民合作医疗制度、部分地区也开始了农民养老制度，对农村“三无”“五保”人员集中供养等，这些无不体现在城乡统筹中。但我们也要看到，现在农民保障制度建设要达到城市水平，路还很长，还有许多问题要解决。  。

用最简单的几句话来理解其意思就是：充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

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